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《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》政策解读

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《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》政策解读

一、修订《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》的背景有哪些?

2017年,我县积极回应群众关切,在充分调研论证的基础上,提请县政府常务会议研究出台了《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》(以下简称《规定》),并于2020-04-10起施行。烟花爆竹限放政策实施以来,在县委、县政府的高度重视下,在限放区域涉及乡镇和有关职能部门的通力合作、大力支持下,通过县城区限制燃放烟花爆竹管理工作领导小组办公室全体人员的积极协调推动和巡查督导,采取宣传发动造势、主动预防制止、依法从重处罚以及案例曝光震慑等综合举措进行全面治理,取得了良好效果,我县城区无序燃放烟花爆竹现象已不复存在,限放工作成效得到了社会各界的充分肯定,广大市民普遍反映限放效果显著。

但是,随着城市建设的发展,现行限放规定(特别是限放时间)已不能满足广大群众的愿望,无论是从工作走访收集的民意还是从网络舆情得到的反映看,绝大多数老百姓对烟花爆竹限放是大力支持的,尤其是县城区老百姓充分享受到了限放工作的“红利”,亟需通过限放时间的调整来巩固这种“红利”。群众对缩短允许烟花爆竹燃放时间乃至全年禁放的愿望非常迫切,特别是《六安市燃放烟花爆竹管理条例》的出台,六安市市区在今年春节期间启动实施了全面禁放政策,对我县群众触动很大。此外,政协县第十届委员会第三次会议部分委员提案建议:县政府尽快出台文件,缩短在城区燃放烟花爆竹时间为除夕至正月初二,或在城区全面禁放、禁售烟花爆竹。

二、修订《规定》的依据是什么?

1.《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第二十八条:县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

2.《六安市燃放烟花爆竹管理条例》第六条第三款:霍邱县、金寨县、霍山县、舒城县、叶集区人民政府应当根据实际,确定并公布禁止或者限制燃放烟花爆竹的区域。

3.《安徽省大气污染防治条例》第七十一条第一款:市、县人民政府应当根据当地实际,规定烟花爆竹的禁售、禁放,或者限售、限放的区域和时间。

4.《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定》(舒政〔2017〕63号)第三条第二款:县人民政府可根据城市发展需要,适时调整限制燃放烟花爆竹的区域范围,并向社会公布。

三、修订工作是如何开展的?

1.成立工作专班。县政府把县城区限制燃放烟花爆竹工作作为一项民生工程、重点工作摆上议事日程,由县公安局牵头负责《规定》的修订工作。作为牵头单位,县公安局高度重视,组成工作专班,认真学习研究相关法律法规,积极开展调查研究工作。

2.学习外地经验。县公安局先后多次赴六安考察交流,学习先行地区的经验与做法,同时全面收集汇总全省16个地级市和105个县(区)烟花爆竹禁限放情况进行比较和分析,形成详细调研报告提交县政府,并对修订我县烟花爆竹限放规定提出合理的意见和建议。

3.多次征求意见。2020-04-10,县公安局通过微信公众号发布《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理工作民意调查》,征求广大市民关于禁燃时间和禁燃区域的意见和建议。2020-04-10,县城区限制燃放烟花爆竹管理工作领导小组办公室发布《规范性文件征求意见书》,就《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定(修订稿)》征求相关乡镇、开发区管委、县直有关部门的意见建议。2020-04-10,县政府组织召开县城区限制燃放烟花爆竹管理工作领导小组会议,征求对《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定(修订稿)》的意见建议。2019年9月16至10月16日,《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定(修订草案)》在县政府网上公开征求意见。2020-04-10,《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定(修订稿)》报送县司法局进行法制审核。通过反复征求意见,多次修改完善,形成了提交县政府常委会讨论的《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定(修订稿)》。

4、正式研究通过。《舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定(修订稿)》已经十七届县政府第二十八次常务会议审议通过,并于2020-04-10向社会发布。

四、对《规定》的哪些方面进行了修订?

此次修订主要是结合2019年2月施行的《六安市燃放烟花爆竹管理条例》、我县开展烟花爆竹限放工作的实践经验及需要、广大人民群众的新期待,以及人大代表、政协委员的意见建议等方面进行,主要修订内容有以下几个方面:

1.进一步缩短了允许燃放的时间。将允许燃放烟花爆竹的时间由“每年农历腊月二十三零时至次年正月十五24时”调整为“每年农历除夕至次年正月初六”,进一步缩短了允许燃放的时间。

2.进一步明确和调整了禁放地点。进一步明确了全县范围内下列地点全年禁止燃放烟花爆竹:(一)国家机关、社会团体、科研单位、村(居)委会等;(二)文物保护单位;(三)车站、码头等交通枢纽及轨道交通、铁路线路安全保护区;(四)易燃易爆物品生产、储存、经营单位安全范围内;(五)输变电设施安全保护区;(六)重要军事设施安全保护区;(七)博物馆、档案馆、图书馆、体育馆、文化馆、影剧院等;(八)医疗机构、学校(含幼儿园)、养老机构、社会救助站点、商场、娱乐场所等人员密集场所;(九)景区、山林、绿地、公园、苗圃等重点防火区;(十)企事业单位的生产区、仓储区;(十一)殡仪馆、经营性墓地、公益性墓地、陵园等场所的非指定燃放区域;(十二)房屋室内及其公共走廊、通道、楼梯、屋顶、阳台、窗口;(十三)其他禁止燃放烟花爆竹的地点。同时规定了禁止燃放烟花爆竹的地点,其所有权人、使用权人或者管理单位应当设置禁止燃放警示标识,做好安全提示和防范工作。

3.增加了重污染天气禁放规定。《规定》第八条:重污染天气预警期间,本县行政区域内一律禁止燃放烟花爆竹。县人民政府应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预警信息,做好禁止燃放烟花爆竹的提示工作。

4.明确了限放区内设置烟花爆竹零售点相关规定。《规定》第九条:限放区内不得设立长期零售点,可以在允许燃放的时间段内设立有效期不超过1个月的临时销售点。

5.增加了物业服务企业、宾馆、酒店等单位的限放管理责任。《规定》第十五条:物业服务企业、宾馆、酒店等单位对服务区域或者责任区域内违法燃放烟花爆竹的行为,应当及时予以劝阻,劝阻无效的,向公安部门举报。

《规定》第十八条:违反本管理规定,物业服务企业、宾馆、酒店等单位对服务区域或者责任区域内发生的违法燃放烟花爆竹行为,不劝阻或者劝阻无效后不举报的,由公安部门依据《六安市燃放烟花爆竹管理条例》第十五条之规定处一千元以上二千元以下的罚款。

6.增加了针对电子礼炮、电子鞭炮等拟声类烟花爆竹替代物品管理规定。《规定》第二十二条:在禁止燃放烟花爆竹的区域、地点、时间内,同时禁止施放电子礼炮、电子鞭炮等拟声类烟花爆竹替代物品。

五、如何确保《规定》修订后能得到顺利实施?

充分总结、提炼我县实施烟花爆竹限放政策以来的成功经验,坚持“政府领导、部门联动、属地管理、条块结合”的工作体制和“一案六查”的工作机制,由县城区限制燃放烟花爆竹管理工作领导小组负责组织领导、综合协调、督导检查,有关乡镇(开发区)负责本辖区限制燃放烟花爆竹管理工作,各相关部门按照各自职能共同做好限制燃放烟花爆竹的具体工作。

《规定》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条明确了各相关单位和职能部门的职责。如《规定》第十四条明确,国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织是本单位限制燃放烟花爆竹管理的责任主体,负责本单位限制燃放烟花爆竹的宣传和管理工作,督促本单位工作人员带头执行本规定。

《规定》第十六条明确,任何单位和个人都有权对违法燃放烟花爆竹的行为进行劝阻,并向公安部门举报。

《规定》第二十一条明确,在限制燃放烟花爆竹管理工作中负有职责的部门及其工作人员,有下列行为之一的,依法依纪给予处理。

《规定》第二十四条明确,限制燃放烟花爆竹管理工作纳入对国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织创建各级文明单位的考核内容。

六、违反《规定》承担什么法律责任?

1.违法燃放烟花爆竹。《规定》第十七条:违反本管理规定,在禁止燃放烟花爆竹的时间、区域、地点燃放烟花爆竹的,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安部门依据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第二款、《六安市燃放烟花爆竹管理条例》第十六条之规定责令停止燃放,处三百元以上五百元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

  1. 物业服务企业、宾馆、酒店等单位未履行管理职责。《规定》第十八条:违反本管理规定,物业服务企业、宾馆、酒店等单位对服务区域或者责任区域内发生的违法燃放烟花爆竹行为,不劝阻或者劝阻无效后不举报的,由公安部门依据《六安市燃放烟花爆竹管理条例》第十五条之规定处一千元以上二千元以下的罚款。

3.违反规定施放电子礼炮、电子鞭炮等拟声类烟花爆竹替代物品。《规定》第二十二条:违反规定施放电子礼炮、电子鞭炮等拟声类烟花爆竹替代物品,造成环境噪声污染的;以及电子礼炮、电子鞭炮等拟声类烟花爆竹替代物品无合格证明、不符合相关国家标准、行业标准的;在生产、销售、储存、运输、使用等环节违反道路交通安全管理法规、道路运输法规和易燃易爆危险物品管理法规的,由相关执法部门依照有关法律、法规规定予以处罚。无照经营电子礼炮、电子鞭炮等拟声类烟花爆竹替代物品的,由相关执法部门依法予以取缔。

七、个人举报违法燃放行为有何奖励措施?

为充分调动全社会力量参与烟花爆竹限放工作,提高查处违法燃放烟花爆竹行为的实效性,减少执法成本,《规定》第十六条第二款明确,个人举报经查证属实的,对首位举报人予以三百元的物质奖励。

八、修订后的《规定》何时施行?

修订后的《规定》自发布之日即2020-04-10起施行,《舒城县人民政府关于印发<舒城县城区限制燃放烟花爆竹管理规定>的通知》(舒政〔2017〕63号)同时废止。

 

烟花爆竹限放规定解读(竖版).jpg

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